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海口拆迁事件，郎克宇律师的专访上了今日头条
海南琼华村暴力强拆事件牵出的五个法律问题，你必须尽快了解
2016-05-04 18:22 来源于 今日头条
在刚刚过去的五一小长假期间，网络上流传的一段视频将人们的目光再次聚焦到了海南。而这次的“焦点”，不是碧海蓝天的风光，也不是卖天价海鲜的饭店，而是在强拆中对妇女儿童的残暴殴打。视频曝光后引起轩然大波，公众对这一暴力事件强烈不满。虽然海南海口市政府迅速公布了事件处理结果，但是，这一事件在人们内心引发的不平，远非目前一个秀英区区长的引咎辞职和7名联防队员被拘留所能抚慰的。
那么，在视频背后，还有什么还不为公众所知？来看中国乡村之声记者高凡采制的报道。
视频中，几名身穿黑色制服的执法人员手持警棍，不断殴打倒在地上的妇女和儿童，背景则是已被拆得一片狼藉的民房。在长达1分51秒的时间里，现场始终能够清晰地听到挨打妇女的哭喊声与执法人员的呵斥。很多妇女已经被打倒在地，这些执法人员仍然不放过，三番五次的进行殴打。
这段视频公布后迅速引起上万网友的关注和愤怒。5月1日下午，海口市政府举行新闻发布会，承认网上流传的视频属实并向涉事群众和公众道歉。同时表示，该事件发生于4月30号拆除琼华村违建行动过程中，打人者为正式聘用的联防队员，相关部门已对7名涉事人员进行治安拘留。
5月2日，问责过程进一步发酵。当天，秀英区区长、琼华村拆违行动总指挥黄鸿儒引咎辞职，同时被免去区委副书记、常委、委员职务，另有3人被问责。
为了探寻4月30日这天琼华村究竟发生了什么，5月3日上午，记者赶到了位于海口市秀英区长流镇的琼华村。
这里距离海口市中心大约只有10公里，目前几乎已经是一个城中村。虽然强拆事件已过去3天，但村里残留下的大片废墟与村民的愤怒和无奈，依然提醒着来到这里的每一个人，痛苦并没有结束。
现场比视频里还要恐怖
在一片被拆除的民房废墟上，裸露着残破的床垫、桌椅和一些衣物。可见，当这些房子被强行拆除时，很多村民并没能把家中的物品取出。就在记者探访过程中，陆续有村民来到废墟周围，试图翻捡出埋在钢筋混凝土之下的家当。当记者询问强拆和打人事件的经过，几位不愿透露姓名的村民向记者讲述了当天的遭遇。
一位村民说：“网上视频里的还不算恐怖，有些人被打的脚断了，看现场更可怜。”
另一位村民告诉记者：“我老妈80多岁，呆在房子里面，（拆迁的人）就把她拉出来，你如果闹着不出来他们就在屋里打你，把你拷起来拉到派出所，等把房子拆完了就放你回来。”
还有村民说：“打人的时候我们都吓蒙了，待在房子里不敢出来。他们说我们的房子都是违建，我们的房子盖在这都十多年了，违建是什么东西我们也不懂。”
据海口市的官方通报称，事情的起因是由于近年来琼华村部分村民私自将村庄规划范围外的农用地非法转卖给外来人员，在村庄周边农用地滥占滥建，因此决定从4月29日起依法组织实施强拆，并在强拆过程中遭到了部分村民的暴力抗法。
在网上流传的另一段视频中，部分村民的确向拆迁队伍投掷石块、并燃放烟花阻挠拆迁的进行，似乎也佐证了这一说法。
| 对此，琼华村村民表达了不同的看法： 一位村民说：“你这样强拆的话我肯定要反抗啊，如果你有赔偿我没话说，你如果给我们安置好，让我们搬走之后有地方住，那不搬就是我们的错。” |
记者：“来拆之前有没有跟村民沟通过？”
村民：“没有什么沟通，就是贴了一张纸，说明你这是违建、什么时候要拆。”
记者：“有没有说怎么赔偿和补助？”
村民：“没有，赔偿的事自始至终都没有。”
无论出于什么原因，联防队员手持棍棒殴打手无寸铁的妇孺都是无法容忍的。事件发生后，秀英区主要负责人表示，对以暴制暴、粗暴执法的行为坚决查处、绝不姑息。
而村民提到的房子上被贴的“纸”，则是《海口市 城市管理行政执法责令限期改正通知书》，这也是村民们收到的“驱逐令”。在这张纸上，房屋被认定为“违建”的依据只写明“依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条”；村民们并不了解这些法规，只知道自己住了十几年的房子被贴上了城管认定的违建通知。
然而，在琼华村村民还没搞清楚该怎么维权，能否提起行政复议或者到法院起诉之前，这些村民的“违法建筑”就已经被当地强拆。
村民说：“我们老百姓什么都不懂，你一下子说我们这里是违建都要拆掉，我们除了这里一点地一点房子都没有，拆了就没办法活了。”
记者：“房子拆了以后，原来住在这儿的村民们现在怎么办？”
村民：“现在有些人搭帐篷住，有些跑到亲戚家住，现在水电都没有。”
记者：“政府有没有说这些房子拆了以后给村民找新的房子住？”
村民：“没有没有，都没有，就是过来贴张纸通知我们什么时候要拆，你不搬就强拆。”
是否违建，官方与村民各执一词
琼华村是长流镇最大的村子，拥有村民约4700人。官方通报显示，在此次秀英区相关部门组织的强拆过程中，计划拆除违建104栋。村民告诉记者，由于发生了暴力事件，实际上有约80栋民房被拆。
| 事件发生后，海口市相关部门重申，整治违法建筑的决心不变。可见，琼华村村民的房屋是否属于“违建”，如何认定，成为了双方分歧的焦点。海口相关部门认定琼华村村民大肆在村庄周边农用地滥占滥建，严重影响了城市规划和城市容貌，还直接损害了公共利益。对此，村民们并不认可。 |
记者：“盖这些房子之前，这块地是干嘛的？”
村民：“也是有屋子的，是自留地。”
为了进一步了解海口市相关部门对“违建”的认定标准及处理措施，5月3日，记者多次试图联系海口市秀英区人民政府，但电话始终处于无人接听状态。此后，记者又根据海口政府门户网站的公示信息拨打了海口市委宣传部的电话，结果显示为空号。
记者查阅相关资料得知，在2015年的6月1日，海南省举行了“整治违法建筑三年攻坚行动电视电话会议”，部署全省打违工作。然而，对“违建”怎么认定，认定后怎么处理，拆除后如何善后补偿等方面，该会议并无明确表述。
截至记者发稿时，海口市相关部门仍没有对此次强拆事件的善后处置工作作出进一步回应。
对于琼华村的村民们来说，自己投入血汗钱建设的房子得到了镇里的认可，如今却变成一片废墟。政府通知要拆，既没有合理详细的解释，也没有和村民商议善后补偿的细节，让人无法接受。
身上的伤可以慢慢养，可失去家园的痛却不知何时才能愈合。而他们的生活，也从房子倒下的那一刻起，发生了改变。
村民：“说什么让我们安居乐业，现在搞得我们都没法出去干活儿。现在都没有心情，应该出去找点工干也没有心思。”
强拆事件中必须明确的法律问题
郎克宇 北京大悦律师事务所律师
1、违章建筑的认定标准是什么？谁有资格认定？
依据现行有效的《中华人民共和国城乡规划法》的规定，违章建筑是指没有取得建设工程规划许可证或违反建筑规划许可证的规定建造的建筑物或构筑物。
具体认定职能部门是城乡规划主管部门，在认定某一建筑物是否为违章建筑物时，需要听取当事人的陈述与申辩，告知当事人有就涉案建筑物是否为违章建筑物要求听证的权利，有委托专业人员代理参与听证的权利，违章建筑认定作出后，要依法送达当事人，并告知其有就该认定进行行政复议和行政诉讼的权利。
2、法律当中规定的强拆是什么意思？什么情况下能够进行强拆？
《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正、预期不改正的可以拆除。
第六十八条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。
强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。
3、这起案件当事人有可能面临处罚？
根据被殴打妇女儿童的伤害程度，有可能构成下列罪名：
《刑法》第二百三十四条 “故意伤害罪”：故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百九十七条“滥用职权罪”“玩忽职守罪”：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
4、暴力抗法与暴力执法
法律的基本要义是权利与责任对应，权利与义务对等。在海口拆迁打人事件中，执法者说村民暴力抗法，村民说执法人员暴力执法，各执一词。
首先要说明的是，暴力抗法当然是不对的，会涉嫌妨害公务罪这一罪名，轻则会被行政处罚，重则会被处以刑罚而入狱。但问题是，此次事件中“执法”也是备受争议，至少是太过粗糙，没有沟通好宣传好，没有做好应有的社会风险评估，且动用了大量的人力，警力，社会影响不好；
至于执法过程中出现的殴打村民，尤其是妇女儿童事件，更于法不符。即使我们探讨的执法行为是完全正确的，村民在执法过程中确有对抗行为，执法人员也不应直接殴打，而应该保留证据，报警，由警察依法予以处理。确有构成违法或犯罪行为，应有法院等有司部门予以处理，而不是执法人员予以处以“私刑”，这不仅无助于问题的解决，更是激化了矛盾。
5、违章建筑拆除与村民居住权该如何平衡问题？
行政处罚里的有一个基本原则即比例性原则，也叫禁止处罚过当原则，执法行为要采取对被处罚人损害最小的方式进行，如果一个执法的行为对被执法人造成的损害最终超出了执法行为所要达到的目的，那么这个执法行为就是有问题的，就是违反行政处罚的比例原则的，是要纠正的。
本案当中，当地的政府部门在进行执法前夕，就应该对此违法行为给社会造成的不良后果与村民的居住权利两者之间进行衡量，考虑村内宅基地具体使用情况是否与需要居住的村民不相匹配，符合分户情况的村民有多少年没有获得新批宅基地等实际情况，慎重考量启动拆除违法建筑的程序。
【首席律师】
郞克宇律师
【基本信息】
郎克宇律师，中共党员，北京观邦律师事务所主任，四川大学民商法硕士。具有多年征地拆迁法律服务经验。
郎克宇律师专业代理全国各地征地拆迁案件，在长期的代理征地拆迁案件过程中，将协商谈判与法院诉讼有机结合，将法律实战技巧与各方当事人心理洞察相穿插，在弱势的被拆迁户与强大的开发商的这场历史性较量进程中，多次引领拆迁户、失地农民取得“以少胜多，以弱御强... [更多介绍]
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